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■建设军民融合创新体系澳门上葡京官方网站,计划任务包括发展和实现军工企业创新能力建设

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该计划明确提出,要提高军工产品在国内、国际市场的竞争力,军工产品产量与2014年相比要实现80%的增长,其中创新产品比例要从34.4%提升到39.6%等。

盘点这次军备竞赛,我们不难发现,正是因为美苏两国走了两条完全不同的发展路径,才导致了上述完全相反的结果。在管理体制上,美国是完全市场经济,各军工企业在政府军备采购需求牵引下,充分利用军事高科技给人们的心理预期,通过产融结合、企业上市、企业兼并在资本市场上广泛吸引社会资源的支持,为武器装备发展提供了源源不断的资金保证。这样一种“商办官助”的体制为美国军工产业发展奠定了步入良性循环的重要基础。而前苏联在僵化、封闭的计划经济约束下,其军工企业完全依赖国家投入,为了维持军备竞赛,政府不得不消减事关民生的经济领域的投资来满足军工企业需要;而一旦国民经济支持不下去,就停止了应有的发展活动,企业只能坐等政府财政预算的投入来“输血”,甚至通过转让已经形成的技术能力,“变卖家当”来勉强维持生存。这样一种“官办无助”的体制,最终导致了国民经济在军备竞赛中被拖垮、挤死。在运行机制上,美国军工企业坚持军民融合发展,在开展军备竞赛的同时,高度重视军事高科技向民用产业的转化,在军事科技领域取得技术成功的同时,迅速将其广泛应用于民用产业,实现商业成功后又“反哺”军工产业,如此形成了良性循环。而前苏联则是军民割裂,几乎所有高科技和重工业都围绕着打第三次世界大战来运转,忽视利用军工技术来服务于发展国计民生的其他行业,高额的军费开支由于不能通过军工技术应用于民用产业来实现另类的“转移支付”,因此犹如投入了无底洞,最终导致其国民经济崩溃,出现了“卫星上天,红旗落地”的结局。

  海湾战争后,世界新军事变革兴起并快速发展,西方军工企业率先从武器装备供应商向军事体系的服务供应商转型。美国军工产业的体制机制在政府主导下又进行了一次深刻的变革和转型。以1993年美国国防部副部长威廉·J·佩里主持的“最后的晚餐”为起点,美国军工企业掀起了合并浪潮。到2003年,美国就完成了从当初的50个主要军工供应商,合并成为了5个高度集中的跨军种、跨平台的军备体系的供应服务主承包商,他们通过“全产业链与全价值链集约化经营”,形成强大的研发集成实力和全球竞争力。同时,美国加大军工产业在资本市场的运作力度,进一步促进了其发展由单纯需求牵引向需求牵引和资本市场驱动相结合的形式转变,这样一种转型为经济学中“供应可以创造自己需求”的供应学派理论提供了广阔的表演舞台,资本市场也因此顺理成章地成为美国军工企业快速成长的沃土,美国军工企业借此不仅吸收了大量资金,而且获得了上水平、高速发展的巨大内在动力,终于实现了美国军工产业加速集约化整合,加快做大做强、提高全球竞争力的目的。与此同时,美国政府在政策层面上也给银行和投资公司进入军工市场创造了良好的条件,使军工企业快速成长为产融结合的全产业链和全价值链的大集团。通过一系列变革手段,美国军工产业终于较好地实现了在新的国际环境下的军民融合式发展,所以尽管美国到处打仗、穷兵黩武,但是国民经济不但能够有效支撑,甚至步入良性循环,不但越打越富,而且军工产业成为了拉动国民经济发展的强有力的引擎。

[据新华网成都5月3日报道]
中国通过发展军民两用技术,改造传统的军工企业,加快让军工企业走向民间市场的步伐。
在中国西南地区重要的国防军工和科研生产基地四川省绵阳市,一个大型的军转民高科技成果交易会刚刚闭幕。中国国防科技工业委员会组织旗下11大军工集团,带来了上千个军转民项目参展,项目涉及电子信息技术、新材料与环保、生物及精细化工、光机电一体化、现代农业等若干领域。他们希望将这些高技术含量的民用项目推广到民间市场。
中国的国防科技工业拥有人才、技术和设备方面的优势,是中国先进科技的象征。然而,在中国建设社会主义市场经济背景下,这些典型的计划经济“宠儿”普遍遇到了前所未有的困难,成为中国亏损最严重的行业之一。这成为促使中国政府催促军工行业转向民品生产的根本原因。现在,军工行业已在转产民品方面取得了初步成果。在军工企业分布比较集中的重庆市,军工企业民品的工业产值占到全市工业总产值的26%左右,为中国西部这个唯一直辖市的经济带来了勃勃生机。来自中国国防科工委的消息说,从改革开放以来,中国军工企业利用其技术、人才、管理、资金和政策等方面的优势,大量研制生产民用产品,已向民用部门转移了3万多项技术和产品,使民用部门的产值增加了近千亿元。
然而,与军工行业拥有的能力相比,这点成绩显然微不足道。继两年前制定了《国防科技工业军转民技术开发“十五”发展指导性计划》后,中国国防科工委副主任张华祝27日又在绵阳披露了中国军转民未来发展的目标。他表示,中国军转民要实现的目标是,“军工企业将培育若干具有较强市场竞争力的大公司、大集团,形成一批国际知名品牌,并跻身世界先进行列。加速军转民科技成果的推广转化,形成适应市场需要的管理体制、运行机制。”张华祝称,军转民发展的重点领域将主要转向核能和平利用、民用航天、民用航空、民用船舶、光电技术等。鉴于西部地区是军工企业集中地,张华祝称,将加大对西部军工企业科研项目、军转民科技开发项目和民品技术改造项目等方面的支持,有特色的高新技术及军转民技术产业化项目也要优先在西部地区布局,促进西部军工企业的技术和产业升级。
如今,在中国政府有计划的引导下,转产民品正逐渐成为中国军工企业的自觉行动。中国航天科工集团公司总经理、中国工程院院士夏国洪说,以前的航天科工集团亏损企业面高达81.6%,如今却连续数年经济评估位居各军工集团首位,这都归功于集团内军转民后成长起来的名牌企业,这使其他军工企业看到了军转民的巨大潜力。

实现新时期强军目标的有效途径。提升军事竞争力,必须突破制约科技发展的一系列重大瓶颈问题。近年来,一些民口民营高技术企业在不少具有重大军事潜力的技术领域走在了前面。只有深入推进军民协同创新,将拥有实力的民口民营企业有序纳入国防科研生产体系,最大限度实现民为军用,才能提高国防科技工业体系布局的合理性、投入产出的经济性、能力建设的有效性,不断提升武器装备供给保障能力,筑牢强军之基。

俄法律信息网站当天公布的相关文件显示,俄工业和贸易部是计划的主要执行者,计划的宗旨是“在创新能力建设和促进军工发展的基础上提高产品竞争力”。计划任务包括发展和实现军工企业创新能力建设,把军事产品推向世界武器市场,确保军工企业稳定发挥作用和提高工业产量,做好军工领域的干部培养和素质建设。

实现我国军工产业军民融合式发展,必须打破传统观念的束缚,大力推进体制机制创新,走出一条具有中国特色的军工产业发展道路。

  三、积极推进体制机制创新、加快军民融合式发展的建议

■习近平总书记在十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议上强调,开展军民协同创新,推动军民科技基础要素融合,加快建立军民融合创新体系。这一重要论述,顺应世界科技革命、产业革命和新军事革命发展大势,充分体现了统筹国家安全和发展全局的内在要求,深刻反映了科技发展和技术创新的客观规律,为深入实施军民融合发展战略、开创强国兴军新局面指明了方向。

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3.积极推动军工企业集团整体上市,尽快完成军工产业的现代企业制度建设。资本市场是市场经济条件下企业快速发展、规范运作的重要平台,是西方军工企业之所以长期立于不败之地的重要原因,也是企业建立现代企业制度的重要外部条件。改革开放以来,我国资本市场有力地促进了各行各业的发展,其中也包括军工企业的一些民品业务。我国军工产业要加快发展,必须要充分借助资本市场的功能,一方面降低融资成本、增强“造血”机制和自我发展能力;另一方面通过资本市场的刚性约束,强力推进军工企业转型。

  5.推动军工企业全产业链与全价值链集约化经营。新军事变革要求军工企业实行军民融合,把军工产业深深地根植于整个国民经济体系之中,形成强大的“保军”基础和实力。我国军工行业中的军民产业远未实现融合式发展,自我“造血”功能不强,自我发展能力弱,不得不长期依赖于国家投资。借鉴西方军工行业的成功经验,我们要通过国家对军工产业的投资,加快把军工企业做大做强,形成强大的核心技术并衍射到民品上形成品牌效应,进而把这种品牌效应拓展到一些关系民生且利润较丰厚的民用领域以实现商业成功,实现了丰厚的利润后又“反哺”军工产业,这样就形成军民产业的良性互动,打造出强大的竞争力。

■国防科技工业是军民融合最重要的领域,也是国防科技创新体系的主体,是国家科学研究体系和工业技术体系的重要组成部分,武器装备建设、科技创新能力、军工经济增长、人才高地建设、军工文化建设等方面做好排头兵。

俄罗斯政府25日批准了2016-2020年的国家军工发展计划,未来四年将投入近350亿卢布用于该计划的实施。

以上五点建议,是我国的国防工业加快发展方式转变急切需要解决的战略性问题和必须实现的历史使命。我们相信,在党中央、国务院、中央军委的坚强领导下,在国家有关部委的指导和帮助下,军工产业放飞思想,开拓创新,大胆实践,一定能够早日开创我国军工产业军民融合的崭新局面,在服务国家和平发展、民族伟大复兴中,做出无愧于伟大时代的功绩。
来源:中国航空新闻网

  一、美俄两国军工产业发展道路的重要启示

建立完善国防科技协同创新机制。把握好国防建设与经济建设、政府引导与市场作用、军队资源与地方资源、军工科研与民口创新、国家利益与单位利益等方面关系,推动创新链、产业链、资金链、政策链有机协调、互相支撑,实现创新管理集约高效、创新主体各尽其责、创新链条均衡衔接、创新资源开放共享、创新环境更加优化,提高国防科技创新体系整体效能。建立目标导向、协同高效、军民融合、开放共享的国防科技创新平台运行机制,优化体系布局,推动建设军民融合领域国家实验室。

与西方国家军工产业走完全市场化道路不同,中国现代军事工业从清末诞生的一系列枪炮局、船政局开始,到民国的兵工厂,完全都是政府直接操办。由于现代军工科技的落后,还要仰仗帝国主义分“一杯羹”,实际是一种官办加买办的“官办外助”的体制,带有浓厚的半封建半殖民地色彩。新中国成立之初,在苏联“老大哥”的帮助下,我国克服重重困难,在一穷二白的基础上迅速建立了较完整的国防工业体系,并参考前苏联建立了管理体制和运行机制。这种模式在当时的特定历史条件下,对我国国防工业建设起到了巨大推动作用。但严格地说,并没有摆脱始于曾国藩的那种“官办外助”的旧军工格局,“官办加买办”的阴影仍然笼罩着军工企业。长期以来军工企业在体制上一直是处于完全依赖政府投资,运行机制上又是被旧的计划经济方式束缚着的“半衙门”运行模式,严重缺乏市场经济的滋养,自主创新乏力,关键技术主要依赖引进,形不成发展活力,走不出自己独立发展的道路,这种状况对中国军工企业产生了极为不良的影响。在我国军工企业近三十多年改革发展的历史进程中,谁摆脱这种旧格局快,谁就在发展中掌握主动权,谁就会发展得好一些。

  从这个意义上来讲,对军工企业集团不宜片面提单一主营业务的发展思维,切忌陷入狭隘的单一主业发展模式。通观今天世界产业界,单一主业模式的企业集团不具有成为国家战略性综合竞争力载体的能力,只有高科技加多元化、产融结合的财团式的产业化集团(即全产业链、全价值链集约化经营的企业集团),才可能形成作为一个现代化大国于军队之外的另一支战略竞争力量。在这方面,不论是美国、英国、法国、德国、日本等老牌资本主义国家,还是韩国这样新露头角的国家,都通过自己的产业发展实践给予了充分的证明。他们的大型跨国产业集团,成为和平时期比军队更具影响力的国家综合竞争力的载体,并以此来实现国家的全球战略。

深化国防科技工业改革。制定深化国防科技工业体制改革实施方案,提高供给体系的质量和效率。积极稳妥推进军工科研院所改革,激发内生动力和发展活力,培育形成一批有国际竞争力的创新型企业。加快推进军品能力结构调整,构建“小核心、大协作、专业化、开放型”的武器装备科研生产体系,形成核心能力国家主导、重点支持,重要能力有限竞争、择优保障,一般能力市场放开、充分竞争的格局。深化军工企业改革,鼓励做强做优做大。推进军工企业混合所有制改革试点,支持具备条件的军工企业改制上市,提高军工资产证券化率。

一、美俄两国军工产业发展道路的重要启示

  因此要大力支持军工企业集团推进市场化改革,建立现代企业制度,发展成为母子(总、分)公司体制、资产紧密关联的大型产业化集团;实现母(总)公司多元化、子(分)公司专业化、通过上市形成强有力的自我造血机制,最终发展为产融结合的财团式(混合式)大型企业集团,在产业发展上以军工主业为标志性核心竞争力,形成品牌效应、辐射进入相关民用产业,从而发展成触角遍及全球的全产业链和全价值链集约化经营商。

国防科技工业是军民融合最重要的领域,也是国防科技创新体系的主体,是国家科学研究体系和工业技术体系的重要组成部分。国防科技工业始终积极践行创新驱动和军民融合两大战略,在创新中发展,在军民融合中壮大,探索走出了一条中国特色军民融合创新道路。

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