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什么是《使用军事力量授权法》,国会两院联合决议将总统授权限制为3年的打击ISIS军事行动

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据加拿大《多伦多星报》网站2月8日援引美国《纽约时报》的报道称,美国特朗普政府正在起草的一项有关授权美国防部未来直接把“伊斯兰国”被囚人员送到关塔那摩监狱的行政命令已接近完成。但美国国家安全官员和法律专家对此提出警告,认为这样做十分危险,会破坏打击恐怖组织的既有努力和成果。

摘要:
据美国哥伦比亚广播公司(CBS)报道,美国国务卿蒂勒森和国防部长马蒂斯周一(30日)在参议院外交委员会听证会上称,美国无需对《使用军事力量授权法》设限,并表示起草新法案可能会对美国的军事准备造成损害。而反对派则认为,总统拥有过多权力,能够随时随
…蒂勒森
资料图据美国哥伦比亚广播公司(CBS)报道,美国国务卿蒂勒森和国防部长马蒂斯周一(30日)在参议院外交委员会听证会上称,美国无需对《使用军事力量授权法》设限,并表示起草新法案可能会对美国的军事准备造成损害。而反对派则认为,总统拥有过多权力,能够随时随地发动战争,应该加以限制。蒂勒森表示,现有军事授权法为政府在全世界的反恐行动提供法律支撑,在打击极端组织“伊斯兰国”(IS)问题上,美国会“毫不犹豫地适度动用武力”。蒂勒森呼吁,即便国会要拟定新法,也应在新的军事授权法生效后再废除现有法律,否则可能会导致“军事行动的混乱”,“美国的反恐盟友会质疑美国在打击IS问题上的承诺”。蒂勒森还说,新的军事授权法不应该有时间和地理限制,让美国在打击敌人时能够迅速反应。马蒂斯表示同意这些说法,并称为了防止造成更大的混乱和军事停滞,2001年和2002年的授权法不应被替换。“我们不能为冲突制定时间表”,马蒂斯强调,“必须意识到我们所处的时代冲突频发”。而反对者则认为该法案授予总统过多权力,能够不需要国会和公众的点头在任何时间、任何地点发动战争。他们提到10月初4名美国士兵在尼日尔遇袭身亡,对美国军队出现在非洲的目的提出质疑,认为应该限制现有军事力量授权。据福克斯新闻30日报道称,该授权法的制定主要是针对16年前的9·11事件,而尼日尔伏击事件之后,多名议员呼吁对该授权法进行更改。“16年来,国会在这个问题上基本保持沉默,允许白宫随时随地发动战争”,民主党参议员蒂姆·凯恩说。“新的授权法不仅在法律上是必要的,它还将向美国民众和军队传达一个重要信息,那就是我们支持他们的使命。”什么是《使用军事力量授权法》?作为对9·11恐怖袭击的回应,2001年9月18日,《使用军事力量授权法》成为美国的一项公共法律。该法律在某种程度上允许总统使用“一切必要和适当力量”来对付那些实施和协助9·11事件的恐怖分子,主要是针对基地组织和塔利班。在布什和奥巴马政府时期,《使用军事力量授权法》授予了在这些地区的军事行动:阿富汗、吉布提、埃塞俄比亚、厄立特里亚、格鲁吉亚、伊拉克、肯尼亚、菲律宾、索马里和也门。

  关塔那摩监狱是美军2002年1月在关塔那摩基地建立的一座监狱,最初的目的是临时关押囚犯,但美国军方逐渐将这个临时关押囚犯的场所改建成了一个长期使用的监狱。到2012年1月,已经整整10年。

摘要:
美国中文网报道:奥巴马总统星期三要求国会正式授权动用军队打击ISIS,有线电视新闻网(CNN)说,这是美国总统13年来首次要求这种授权。国会议员星期三上午已经拿到“授权动用军队”决议草案,决议将正式授权总统6个月使用军队打击中东那个好战集团。

…美国中文网报道:奥巴马总统星期三要求国会正式授权动用军队打击ISIS,有线电视新闻网(CNN)说,这是美国总统13年来首次要求这种授权。总统奥巴马星期二发表声明哀悼凯拉·米勒的死亡。(视频截图)国会议员星期三上午已经拿到“授权动用军队”决议草案,决议将正式授权总统6个月使用军队打击中东那个好战集团。将请求信送交国会不久,白宫就宣布奥巴马将在星期三下午发表公开讲话。根据决议草案,国会两院联合决议将总统授权限制为3年的打击ISIS军事行动,并且不包括长期地面攻击作战。奥巴马在给国会的信中解释说,决议草案给他的授权要包括在有限情况下动用地面部队,包括抢救(人质)行动和对ISIL领导层的特种兵作战。决议也要终止导致伊拉克战争的2002年授权军事打击恐怖分子法(2002
AUMF)。奥巴马2011年已经从伊拉克撤出美军,但军事授权法依然有效。白宫起草的新决议草案并没有废除2001年军事授权法,那是政府此前军事打击ISIS和全球恐怖分子的合法理由。草案特别强调ISIS对美国国家安全利益和地区稳定构成“严重威胁”。奥巴马在草案的附件中详细列出ISIS的各种威胁。奥巴马写道:所谓的伊斯兰国(ISIL)对伊拉克、叙利亚和中东广大地区的人民和局势稳定、对美国国家安全构成威胁。它威胁在那个地区的美国人员和设施,也对美国公民的死亡有责任。在决议草案中,奥巴马提到被ISIS杀害的美国人,包括弗利(James
Foley)、索特洛弗( Steven Sotloff)、卡西格(Abdul-Rahman Peter
Kassig)和米勒(Kayla
Mueller)。国会议员普遍支持正式授权总统军事行动,但部分议员对于应当交给总统的军权范围有异议。奥巴马在“国情咨文”中已经敦促正式授权采取军事行动,以便向全球证明我们在这项任务中团结一致。奥巴马还强调,白宫的决议草案将限制军事行动,不会像在伊拉克和阿富汗那样长期、大规模投入地面部队。(编译:王恒瑞)

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  英国等国此前已举行了抗议活动。

美国有线电视新闻网2日独家报道,总统唐纳德·特朗普政府正考虑把伊朗伊斯兰革命卫队定性为外国恐怖组织,作为向伊朗施压的一种手段。
多名现任或曾任政府高级官员的消息人士披露,特朗普政府内部对此事有分歧,讨论数月未达成共识。
将外国组织机构定性为恐怖组织属美国国务院职权范围。消息人士说,美国国务卿迈克·蓬佩奥支持这一举措,他希望给伊朗的定性越多越好,以便挤压伊朗经济。

此前的版本显示,该草案几经修正,包括删除了恢复中央情报局监狱的计划,而保留了把被捕的“伊斯兰国”恐怖分子送到关塔那摩监狱关押的内容。
该草案的最新版本会在本周发出。根据该草案,国防部长马蒂斯可使用关塔那摩监狱囚禁“基地组织、塔利班以及其附属武装组织,包括与‘伊斯兰国’相关的恐怖主义网络”的嫌疑犯。
针对白宫起草的这份政令,有国家安全官员警告称,推行这项政令会让联邦法官有机会反驳政府的主张,即打击“伊斯兰国”的战争是合法的,即使国会从未明确地批准授权。另外,相关问题或许会出现:当复审由“伊斯兰国”在囚人员就人身保护权提出的诉讼案件时,美国拘禁该人员的合法性证据也可能会显得不充分。
在2014年夏末,奥巴马政府辩称,2001年“9·11”事件发生后,美国国会通过《使用军力授权法案》,授权政府打击基地组织和塔利班组织,而“伊斯兰国”是十年前从基地组织伊拉克分支起家的,因此打击“伊斯兰国”的行动是合法的。但是,这种说辞存在争议,因为“伊斯兰国”和基地组织早就分道扬镳,而且还起了冲突。
哈佛大学法学院教授杰克·戈登斯密斯说:“它会带来巨大的法律风险。如果一个法官说,2001年法案的授权范围并不包括拘禁‘伊斯兰国’恐怖分子,那么这种拘禁行为不但被证明是违法的,而且整个打击‘伊斯兰国’行动的法律基础也会被动摇。”
白宫发言人肖恩•斯派塞并没有回应关于询问此问题的电子邮件。

  美国政府把这些囚犯列为“敌方战斗人员”,拒绝给予他们《日内瓦公约》规定的战俘权利,引发很大争议。随着虐囚事件陆续曝光,国际社会广泛关注囚犯的非人道待遇。

一旦伊斯兰革命卫队被定性为恐怖组织,白宫就可冻结资产、发布旅行禁令,在现有对伊朗经济制裁基础上施加刑事处罚。
特朗普5月初宣布退出伊朗核问题全面协议,美国政府对伊朗追加多轮制裁,包括要求所有国家11月前停止从伊朗进口石油。美国总统国家安全事务助理约翰·博尔顿6月对欧洲作游说之旅时称,美国希望伊朗“无条件投降”。
这一强硬立场与蓬佩奥5月底在美国保守派智库传统基金会的演讲口径一致。蓬佩奥当时要求伊朗放弃核项目、撤出叙利亚、切断与恐怖组织联系等,作为美方停止制裁的先决条件。
部分美国官员对贴标签一事提出警告。美国国家情报总监丹·科茨说,这可能置美国武装力量于危险中。
一名曾任美国高级情报官员的消息人士说,关于伊朗的讨论数年来屡次浮现,通常由具体事件或情报触发。这名消息人士说,美国情报机构会告知时任政府“这样做或不这样做”可能会发生什么,对伊朗施压的决定总会让一些人担忧:“那会对我们在伊拉克和叙利亚的驻军造成何种影响?”
曾是“伊拉克和阿富汗战时承包委员会”成员的前美国海军军官詹姆斯·杜尔索认为,“如果我们把整支伊斯兰革命卫队定性,就得新追踪12万名‘恐怖分子’”,“总有一天我们与伊朗的关系会正常化;除非真有好处,否则还是别再树12万敌人吧”。
此外,一名美国国务院高级官员披露,国务院“正探索一系列增加压力的手段”。多名特朗普政府官员暗示,在采取定性举措前,会用其他方法施压伊朗。
部分美国官员指出,把伊斯兰革命卫队定性为外国恐怖组织尽管引人注目,但基本属象征性举措。按照时任总统乔治·W·布什在“9·11”后签署的遏制恐怖分子融资行为的行政令,伊斯兰革命卫队早已被视为恐怖主义实体。
美国中央情报局前首席律师约翰·里佐告诉美国有线电视新闻网,“如果一国或组织参与威胁美国及其盟友的国际恐怖活动”,美国情报机构就会将其视为位于国外的威胁,“伊朗政府及其实体已符合标准”。
伊朗常驻联合国代表团发言人阿里-礼萨·米尔优素菲说,探讨定性举措符合美国政府借恐怖主义之名达到政治目的的一贯倾向。
“美国长期以来为自身政治目的将‘恐怖主义’一词政治化,这会妨碍他人打击恐怖主义,”米尔优素菲说,“把这个词与伊斯兰革命卫队相联系绝对荒谬,特别是考虑到他们为打击‘伊斯兰国’和基地组织等中东地区恐怖组织发挥的核心作用。”

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